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                首頁>>新聞中心>>公告公示
                朔州市2020年度法治政府建設情況報告
                2021年02月07日 18:25 來源: 朔州市司法局 字體: 放大 正常 縮小 分享

                  2020年,朔州市委市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九∑屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊扣省委“四為四高兩同步”總體思△路要求,堅持圍繞中心、服務大局,推進了法治朔州、法治政府、法治社會一體建設,為推進“生態立市、穩煤促新”戰略,蹚出轉型新路,建設“塞上綠洲、美麗朔州”提供了堅強的法治保障。現將2020年度法治政府建設情況報告如下:

                  一、堅持高位推動,法治政府建設邁出新步伐

                  (一)認真學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神和習近平法治思想,牢牢把握法治政府建設正確方向。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話,系統闡述了新時代中國特色社會主義法治□ 思想,為新時代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。會議召開以來,全市把深入學習領會習近平法治思想和會議精神作為當前重要政治任務,迅速掀起學習宣傳熱潮,以不同形式●進行專題學習,分三個層次對全市行政執法人員、律師等法律工作者、社區矯正工作者開展了學習貫徹習近平法治思想教育培訓,確保習近平法治思想深入人心、落地落實。市委依法治市委員會抓緊研究制定了學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的實施方案,堅持全面推收藏和推薦比之前少了哦進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,加快構建完備的制度體系、高效的實施體系、嚴密的監督體系、有力的保障體系,為牢牢把握法治政府建設正確方向、不斷開創法治朔州建設新局面提供了有力的法治保障。

                  (二)擺上重要位置,法治政府建設穩步¤推進。市委、市政府高度重視法治政府建設,把其第六十一擺在重要位置抓緊抓實。2020年以來始終堅持把學習習近平法治思想作為市委常委會、政府常務會的重要議題,以不同形式組織學習了有關法律法規,夯實了法治理論基礎,去年市委中心組8次集體學習中央和省委關於法治建設的部署精神,切實堅定了正確卐政治方向。市委常委會把全面依法治市工作列入《工作要點》,制定具體舉措貫徹落實,市政府年內制定學法計劃推進實施,於12月3日邀請太原科技大學法學院院長郭相宏教授為市政府班子成♀員及全市機關幹部講解了《民法典》。全年召開了涉及法治建設方面的市委常委會議議題8個,市政府常務會議議題7個。召開了依法治市委員會2次會議,協調小組會議2次,辦公室主任會議1次。市委六屆十一次全會,專門對法治和平安建設、基層社◥會治理、掃黑除惡、“三零”單位創建等重點工作提出第二十四了目標化、任務化要求。去年以來,市委市政府主要領導同誌多次就法治政府建設工作作出批示。

                  (三)完善體制機制,壓實黨政第一責任人責任。市委書記陳振亮、市長熊燕斌帶頭落實法▓治建設第一責任人職責,認真謀劃推動法治政府建設各項工作。一是完善黨政主要負責人履職清單制度。出臺《朔州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》,詳列了市委書記、市長2020年度法治建設重點工作任務,指定具體承辦部門,組織推動法治政府建設各項工作任務的落實。在貫徹市委中心組學法制度方面,6月9日,市委中心組率先專題學習《中華人民共和國民法典》。二是完善法治督察機制,發揮好法治督察“風向標”“指揮棒”作用,將黨政主Ψ 要負責人履職、推動法治政府建設列入了2020年度市(縣)級督查檢查考核計劃,對全市六縣區30多家市直部不過片刻時間就把那黑龍凍成了碎片門開展了專項督察,共開展法治督察3次。三是完善法治考核機制,加大法治建設項目化管理力度,把法治政府建設納入市、縣兩級黨政目標管理體系,建立科學的評估機制。出臺了《朔州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項考核辦法》《“七五”普法檢查驗收考核】工作方案》,這兩項工作已納入市委組織部本年度專項督查考核指標。四是完善年終述法制度。出臺了《關於黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容的實施方案》,明確述法主體、細化述法內ζ容、突出述法重點,各部門在年度述職報告中均以專門章節進行述法,保證了述法篇幅,確保以“述法”促“履職”。

                  (四)註重牽頭抓總,推進依法治市(縣)辦實體化運行。市委全面依法治市委員會及其辦公室充分發揮統籌、協調、指導、督查的職能作用,牽頭組織推進了行政裁決梳理確認、根治欠薪行政執法督察、完善法治副校長選聘、法治政府建設示範創建、證明事項告知承諾制試點等工作,出臺了《朔州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》《朔州市市√直部門行政裁決事項基本清單的通知》《關於落實<中央依法治國辦關於對山西省開展法治政府建設實地督察的反饋意見>整改方案》《關於貫徹落實〈中央依法治國辦關於深入學習貫徹習近平總書記重要講話這個肉胎足以充當陣眼精神深化依法防控疫情和依法治理工作的意見〉的實施辦法》《關於加強對涉新冠肺炎疫情矛盾糾紛多元預防化解工作的實施方案》《關於做好迎接全面依法治省專項督察準備工作的通知》《關於深入開展民法典學習宣傳和貫徹實施工作的意見》等文件制度。市委依法而且還都是天資縱橫之輩治市辦起草的《生態法治建設的右玉實踐》成功入選《2020年山西法治藍皮書》。開展了法治政府建設短板大調研活動,對照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,對縣(市、區)政府和各級政府部門進行專題調研,建立了短板問題“兩清單一臺賬”,市縣兩級共梳理短板33條,制定整改措施55條,整改率達100%。

                  (五)落實主體責任,抓好《法治政府建設實施綱要》貫徹落實。市委全面依法治市委員會及其辦公室將《綱要》中的87項任務和驗收細則任務進行量化分解,明確落實到市(縣)各級各部門,明確各縣(市、區)黨委政府責任,有效推動了法治政府建設綱要「目標任務如期完成。市縣兩級黨委政府認真貫徹落實法治政府建設年度報告制度規定,及時向上級報告上一年度法治政府建設情況,並在政府網站向社會公開。推進了法治政府建設示範創建活動,出臺《朔州市法治政府建設示範創建辦法》,成功推選右玉縣為全省唯一首批全國法治政府示範項也能聽出目-法治引領生態文明建設單位。開展了“雙五十”法治創建活動,在全市建設了50家法治創建示範鄉村、社區和50家法治創建示範單位,形成爭先創優的法治政府建▆設局面。出臺了《朔州市法治政府建設成就宣傳工作方案》,在全市組織開展法治政府建設成就系列宣傳活動,宣傳全市五年來推進法治政府建設的好做法、好經驗和新進展、新成效,提升全社會法治意識。

                  二、堅持深化改革,政府職能轉變取得新突破

                  (一)深化行政審批改革。一是持續推進相對集中行政許可權改革。首批將市發改委等24家單位的338項行政許可及關聯事項劃轉行政審批局集中行使,其中行政許可事項246項,關聯事項92項,行政許可事項劃轉比①例達86%。建立了審管信息聯動系統,劃轉事項累計辦件15928件。開展了五減行動,行政審批減如果勝利少事項15項,減少材料17件,減時限54%,減環節137個,減證明7項。二是進一步提高“互聯網+監管”系統數據匯聚質量。截至12月底,市直單位共梳理目錄清單1016項,編制檢查實施清單869項;縣區共梳理目錄清單5549項,編制檢查實施清單4496項。全市監管行為數據共報送10080條。三是加快推進“一網通辦”步伐。大力推進政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”,行政許可全程網辦事項已達82%。截至12月31日,市政務服務平臺全市劃轉事項發布1389項,受理辦件23539件。四是推進公共資源交易平臺整合共享。升級改造了公共資源交易平臺,試運行→公共資源交易全流程電子化,於12月16日完成第一個全流程電子化交易項目。全面完成了8個業務系統技術對接,目前已全部上線運行。2020年1-12月,全市公共資源交易共有1031項,交易額約122.37億元。

                  (二)優化政府組織結構。一是深化事業單位改革。對市直482個事業單位進行※重塑重構和功能再造,事業單位設置128個,全省精簡幅度最大。在全省率先啟動了市直事業單位“三定”規定制定工作。二是有力有序推進鄉鎮(街道)機構改革。鄉鎮(街道)機構改革責任分工方案已印發,機構編制情況已完成摸底,全市73個鄉鎮(街道)權責清單和行政執法事項清單初稿基本完成。三是做好黨政機構改革“後半篇文章”。圍繞轉型發展,對3家單位職責進行調整。紮實推進相對集中行政許可權改革。統籌協調全市68個部門,梳理363項行政許可權責清單,完善部門間審批服務聯動協同機制。

                  (三)加強市場監督管理。一是嚴守安全底線。開展了食品生產安全風險隱患山峰轟出一個小洞排查整治活動,藥品零售企業、特殊藥品、疫苗等專項檢查。全市277所學校食堂“明廚亮竈”建成率100%,共抽檢食品14181批次、藥品401批次、醫療器械28批次、重點產品255批次,查辦各類違法案件505起。二是提升服務水平。在朔城區試行全省首個個體工商戶登記“同城通辦”試點,實現窗口無差別“一窗受理”。全省首家省級廣告產業園區—山西慧源廣告產業園在我化為靈力補充那增長市落地,實現了全省省級廣告產業園區的“零突破”。三是推動能力提升。深入推進質量強市戰略,重點培育了42家陶瓷企業,做強“北部瓷都”品牌。加速提升標準化建設,參與制定國家◤標準2項、行業標準1項,主導和參與制定山西省地方標準5項。實施知識產權戰略,全市有效商標註冊總量3995件,有效發明專利保有量為191件。

                  (四)狠抓生態文明建設。認真貫徹習近平生態文明思想,堅決踐行“生態立市”戰略。一是加快推進全域綠化。全面建立市縣鄉村四級林長制,年底完成。落實省委書記樓陽生同誌“綠化彩⊙化財化”要求,全市完成營造林32.17萬畝,右玉縣實現全域綠化;種植經濟林5萬畝,每個縣(市、區)均建成1個經濟林示範園。9月,全國防沙治沙□暨京津風沙源治理工程現場會在右玉召開。二是紮實推進清河行動。督促已建成的8個建制鎮汙水處理設施投入運行,在全省率先完成全年建設任務。市二汙廠提標改造項目完工,提前一個月完成省住建廳整改要求。協調華電熱電廠焚燒處理汙泥,在全省率先實現市區汙泥非填埋無害化處理。三是嚴抓←大氣汙染治理。嚴格管控工地揚塵治理,全市符合條件的在建工地實現了在線監測和視頻監控安裝率、聯網率“雙100%”目標。嚴控車輛汙染源頭,堅持一天一調度,10天時間超額完成國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰年度任務。示範鋪開垃圾分類。選取禦龍苑等小區試點推動,開工建設總投資6.6億元的朔州南山環境能源項目,屆時市區、朔城區、平魯區、開發區可實現生活垃圾零填埋、全處理。

                  三、堅持科學規範,行政決策水平實現新提高

                  (一)註重提高立法工作質量。堅持立法項目向社會公開征集制度,積極推進相關立法工作,充實了立法力量,定期向社會征求立法建議。積極推動市委批如果修煉不對準的2020年立法計劃得以貫徹落實。全年的各項立法任務正在按照法定程序推進。《朔州市電動自行車管理條例(草案)》已於市六屆人大常委會第四十六次會議二審通過,已報省人大常委↓會批準。《朔州市養犬管理條例(草案)》、《朔州市文明行為促進條例(草案)》已完成一審,將提請市六屆人大常委會第四十七次會議進行二審。

                  (二)註重提高依法決策水平。市委作出重大決策、出臺重要Ψ文件、推進涉法工作時,都主動向市委法律顧問咨詢。市政府及市直各部門認真貫徹《朔州市重大行政決策合法性審查實施細則》,出臺重大決策文件都經市司法局和法律顧問把關。市政府常務會議都要』求市司法局參加,出臺所有規範性文件及合同等都經市司法局審核。嚴格執行《朔州市規範性文件管理辦法》,做到了市政府常務會審議的文件提前進行合法性審查,未經審查不得上會。

                  (三)註重加強對權力運行的監督。市政府自覺接受人大和政協監督,認真辦理本市兩會建議提案,積極配合代表委員專題調研、執法檢查、視察⌒ 等活動,推動建議提案辦理結果公開,接受群眾監督。全年共收辦上級“13710”平臺督辦事項147項、建議提案197件、《人民網》“地方領導留言板”群眾反映問題45件,一批難點熱點問題得到有效解決。積極發劍樓還要渾厚數倍不止揮審計監督“治已病、防未病”作用,以“釘釘子”精神圍繞重點領域開展審計監督,堅決查■處和糾正違法違規行為,著力營造風清氣正發展環境。全面深化政務公開,全年網站共發布信息11010條,優化調整欄目60余個。推進政∮務新媒體宣傳功能,全年微信發布494條,微博發布6696條。

                  (四)註重提升行政執法效能。一是全面推行行政執法三項制度。全市政府系統兩劍“三項制度”《實施方案》已全部制定出臺,相關配套的清單、指南、流程圖也基本完成。市縣兩級行政執法部門共配備執法記錄儀、照相機、錄像機等執法音像記錄設備1868臺,市級各執法部門共配備法制審ㄨ核人員126人,法律顧問60余人。二是全面加強行政執法資格管理。組織全市2441名執法人員參加了公共法律知識無紙化在線考試,推進我市執法隊伍持證上崗、亮證執法,6月2日在市政府門戶網站開設了“行政執法公示”專欄。三是深入推進執法體制改革。落實《深化五大領域綜合行政執法改革的實施方案》,五大領域綜合行政執法隊全部掛牌成立,轉隸人員1863名。開展了六大領域規♂範行政執法優化營商環境調研。健全完善了市、縣綜合行政執法事項指導目錄,執法體制改革階段性任務全面完成。四是加大行政執法監督◥力度。對全市交警系統、應急管理系統等重點行政執法領域2019年度辦結的行政處罰案件進行了評查活動,共抽查案卷1000余件。五是全面開展證明事項告知承諾制工作。2020年我市全面梳理確定證明事項,共梳理確認證明事項告知承諾制68項。

                  四、堅持多元有效,依法化解矛盾開創新局面

                  (一)加強行政復議應訴工作。堅持有案必接,有訴必應,開門受理,公正審理,落實了“雙重行政復議職能分別設置”要求,建立卐了行政復議決定書網上公開制度,實行了網上公開辦案。從政治上、法治上、責任上全面把控風險,努力把矛盾化解在首發環節。加強縣(市、區)復議工作指導監督,應縣創新復議案件辦理機制,將復議中發現的問題移送紀檢監察部門,暢通案件移送渠道,實現糾錯、追責〗同步進行。2020年共辦理行政復議申請35起、行政應訴4起,涉及2001人,無一案敗訴。

                  (二)統籌推進法治信訪建設。堅持以“零上訪”單位創建為引領,統籌兼顧,紮實推進各項工作,全市走訪總量同比下降32.6%。全市“零上訪”村(社區)83.5%,“零上訪”基層 謝過云掌教企事業單位占比99.7%,遠高於省↙定“零上訪”村(社區)60%、“零上訪”基層企事業單位占比65%的目標任務。“破零”信息錄入730條,錄入率93.6%,排全省第二位。堅持以“控新治舊”十項行動為抓手,細化措施,紮實推進,不斷提高信訪工作水平。全市網上信訪總量3343件次,占全@ 市信訪總量比例為77%,同比增長25.23%,網上信訪的主渠道作用得到充分發揮。註重網上流轉與網下解決相結合,簡化工作流程,壓實首辦責任,堅持“簡單事項馬上辦、復雜事項協調辦、疑難事項盯著辦”,最大限度推動群眾訴求一次性解決。330件控新件辦結323件,辦結率97.6%。深入開展了矛盾糾紛大排查大化解和“四個重點”攻堅戰,中央和省交♀辦的365件信訪積案化解318件,有效降低了信訪存量。

                  (三)推行矛盾多元化解機制。進一步健全行政調解工作體制,規範行政調解程◆序,推動行政調解與人民調解、司法調解的有效銜接互動。組織開展市、縣兩級人民調解業務培訓,推動設立了13個個人品牌調解室。截至目前,2020年全市已調處各類案件2508件,調解成功2497件,履行2495件。推進市縣鄉三級訴訟對接和公調對接,建立了律師、法律專家和法律服務人員︻等第三方參與的矛盾調處化解機制。形成了人民調解、行政調解、司法調解無縫銜接的“大調解”工作格局。

                  五、堅持領導帶頭,法治思維能力得到新提升

                  (一)狠抓領導幹部學法用法。緊緊抓住領導幹部這個關鍵少數,進一步推動領導幹部學法用法工作制度化、規範化。把尊法學法守法用法的各項指標納入黨政主要負∮責人述職考評體系中;做到了“六個一”,即定一個學法計劃,發一本基本教材,配一本學法筆記,寫一篇學法心得,聘一個√法律顧問,建一支普法講師團隊伍。各級黨委(組)理論學習中心組年內至少安排四次以上集體學法活動,每次學法時間不少於2小時。各部門各單位通過個人日常自學、以會代學、邀請法律顧問或普法講師開展法治講座、舉辦法治培訓班等形式,不斷推進領導幹部學法工作。市委黨校將法治教育納入黨校幹部教育主體▃班次學習內容。市委依法治市辦組織國家工作人員多批次參加旁聽行政訴訟、瀆職、重大民商事等與部門職責相關案件的庭審,使領你倒是聰明導幹部和國家工作人員受到生動直觀的法治教育。市委依法治市辦已經連續20年對新任市管縣處級領導幹部進行了任前法律知識考試,2020年市委依法治市辦共組織了14批次131人的新任市管縣(處)級領導幹部任前法律知識考試。

                  (二)加強全民法治宣傳教育。6月2日召開了中共朔州市委守法普法協調小組第二次會議暨“七五”普法總結驗收動員會,重點對2020年全市“七五”普々法總結驗收工作進行了全面細致的安排部署。印發了《朔州市2020年度市直單位普法∴責任清單》,並於“124”憲法宣傳周期間組織開展了第二屆市直機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動。深入開展了“防控疫情法治同行”、《民法典》等主題宣傳活動,組織律師、法律工作者深入機關、社區、軍營廣泛開展《民法典》宣傳活動。12月開展以“深入學習宣傳習近平法治思想、大力弘揚憲法精神”的憲法宣傳周活動。市、縣兩級守法普法協調小組開展了“法治郵路”送憲法進萬家活動、國家機關領導幹部旁聽庭審活動、司法行政機關“七五”普法成就展以及憲法進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡主題活動。7月份召開▓了全市“七五”普法總結驗收工作部署會議,組織總結驗收組到六縣(市、區)15家市直單位開展了實體檢查。8月份迎來“七五”普法督察考核驗收,省督導檢查組對我市工作給予了高度肯定。創建並命名了15個省級“民主法治示範村(社區)”,推動市縣鄉村四級法治文化陣地實現了全覆蓋。

                  一年來,雖然我市法治政府建設成績顯著,但還存在問題和不足:一是人民群眾對“放管服”改革的獲得感還不夠強;二是重點領域立法需進一步加強,規範性文件審查需進一步嚴格;三是執法體↘制改革需進一步深入,執法程序需進一步規範。

                  下一步,市委市政府將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想,堅決貫徹執行黨中央、國務院和省委省政府重大決策部署,深入推進依法行政,加快建設法治政府。

                  (一)提升政府治理能力和水平。認真落實〓黨的十九屆五中全會精神,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,建設人民滿意的服務型政府。貫徹中央全面依法治國工作會議精神要求,堅持法治政府建設是重點任務和主體工程的定位,推動法治政府建設實現率先突破。認真落實法治中國建設規〖劃、法治社會建設實施綱要和法治政府建設實施綱要,出臺我市《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)實施辦法》。充分發揮督察考核的指揮棒、風向標作用,深入推進示範創建活動,以法治政府建設新成效推動法治◢朔州、法治政府、法治社會建設的深度融合。

                  (二)持續推進行政決策科學化民主化法治化。加強黨對重大行政決策的全面領導,嚴格執行重大行政決策向黨委請示報告制度。貫徹實施國家《重大行政決策程序暫行條例》,制訂朔州市重大行政決策程序規定。健全公眾參與重大行政決策機制,加強重大行政決策公眾參與平臺建設。充分發揮政府法律顧問和公職律師作用,加強合法性↑審查工作。建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。

                  (三)嚴格規範公正文明執法。推進鄉鎮街道綜合行政執法改革,優化鄉鎮街道執法機構設置,推動縣級執法權限充分下放,建立健全鄉鎮街道○綜合執法工作機制。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,認真做好行政執法公示、全過程記錄和重大決定法制審核等工作。加快建設並推廣應用全市統一的行政執法“兩平臺”。結合事業單位改革,統籌做好行政執法隊伍整合消化工作。按照中央部署要求,積極探索整合地方行政復議職責。完善【公共法律服務體系,提升公仙器和一種種絕學共法律服務效能。

                  

                  

                  

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